澎湃新闻记者 沈靓
2015-10-06 20:31 来自 澎湃国际号
美国贸易代表迈克尔·弗罗曼(中)与其他各国与会代表。 东方IC 图
“如果我们不制定世界范围内的贸易规则,猜猜会发生什么?”2015年5月,美国总统奥巴马在演讲时说,“中国将会接手。”
10月5日,跨太平洋伙伴关系协定(TPP)12个谈判国在美国达成基本协议,同意在投资及知识产权等广泛领域统一规范,奥巴马当天在声明中再次提及中国,“我们不能让像中国这样的国家书写全球经济的规则。”
“美国重返亚洲、实施战略再平衡,主要由经贸和军事两方面构成,其目的之一是遏制中国的和平崛起。”复旦大学日本问题专家冯玮教授对澎湃新闻(www.thepaper.cn)表示,TPP是美国在经贸方面遏制中国的重要举措,中国无法让TPP不挑战中国,中国唯一能做的,就是应战,而对于TPP对中国经贸的挑战根本“不必悲观”。
中国已经是亚太地区实力超群的经济强国,吉迪恩•拉赫曼2015年5月在《金融时报》专栏文章《美日无法用TPP遏制中国》中同样强调,“一个TPP协定不足以、也来不及改变这一点了”。
TPP要点披露
日本共同社6日披露了TPP基本谈妥的要点包括:日本将新设美国和澳大利亚产大米的无关税进口配额,在TPP生效第13年达到总计7.84万吨;关于日本进口牛肉的关税,从目前的38.5%到第16年下调至9%;高价位猪肉的关税从4.3%分阶段进行下调,第十年取消;低价位猪肉关税从目前的每公斤482日元(约合人民币25.5元)到第十年下调至50日元;大麦和小麦事实上的关税到第九年削减45%黄油和脱脂奶粉设定优惠进口配额,配额以鲜奶换算在第六年达到7万吨;美国进口日本汽车的关税经25年逐步取消。汽车零部件方面立刻取消以出口额计算的全部品目的81.3%;医药品研发数据保护期实质上为八年。
复旦大学金砖国家研究中心副主任沈逸副教授就此认为,这主要体现TPP在美国、日本、新西兰这些国家之间的货物贸易条件的变化和改善,除了汽车零部件和医药品研发数据保护期等之外,TPP目前看到的要点,并没有太多改变全球产业链分布的内容。对中国来说,中国的出口是和全球产业链紧密联系在一起的,除非产业链布局因为TPP发生颠覆性的变化,否则中国面临的实质性压力远比想象的要小。
上海社会科学院世界经济研究所副所长权衡认为,TPP让亚太经贸关系多了一个渠道和平台,从这一点来讲,有助于大国间进一步沟通交流谈判,有利于实现合作共赢,也有利于新型国际关系的构建。
著名日本问题专家、复旦大学历史系教授冯玮认为,TPP和亚太经贸体系内其他贸易安排存在重叠关系,这种重叠主要不是互补性的,而是替代性的。应该看到,TPP和2013年3月启动的日本-欧盟 “经济伙伴关系协定”(EPA)、2013年6月正式启动的美欧“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”(TTIP),正在形成一个使世界贸易组织(WTO)被架空的全球经济格局,是对原有经济秩序的大幅度乃至彻底改造。
遏制中国
“关于TPP的关键性事实就在于,这是一个将包含美国、日本以及另外10个环太平洋经济体的贸易协定——但将中国排除在外。”吉迪恩•拉赫曼在上述文章《美日无法用TPP遏制中国》中这样写道。
沈逸认为,从意图上看,美国推动TPP的长期战略意图毫无疑问是有制约中国的意思在里面,但中短期内来看,奥巴马是希望通过TPP改善美国国内就业,提振美国产品出口,为美国的农产品等打开日本等国家的市场。这不只是美国拉着一帮小伙伴搞围堵中国的游戏,而且还是美国威胁日本为首的小伙伴向美国缴纳保护费的过程。这个角度下的TPP和当初的马歇尔计划是完全反过来的,从某种意义上来说,美国搞TPP就是其没法再继续貌似无私的当霸权,奉献公共产品了,而是要收保护费了。最终能否达成意图,值得关注。
清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对澎湃新闻说,TPP参与谈判的12个成员,除了加拿大和墨西哥两个北美自由贸易区成员,美国2013年和另外9个参与TPP谈判的成员之间的贸易额在4100亿美元,而中美2013年贸易额就超过了5200亿美元,“还赶不上中美的(贸易额)”。
吉迪恩•拉赫曼同样强调,现在阻止中国成为亚洲经济的核心为时已晚——考虑到其中蕴含的所有政治和战略利益。中国已经成为TPP谈判国中多数重要国家(包括日本、新加坡和澳大利亚)最大的贸易伙伴,而且中国还是美国本身的第二大贸易伙伴。中国还是韩国和印度最大的贸易伙伴,这两个亚洲主要经济体甚至不是TPP谈判方。
美国外交关系委员会地缘经济研究中心主任迈克尔•列维则在《金融时报》上撰文《切勿用TPP制衡中国》更指出,以强调“地缘政治”的方式兜售TPP,伴随着严重的风险。如果美国不小心行事,中国可能会将该协定视为一个从经济上遏制中国的企图。“美国的亚洲盟国(更不用提加拿大和拉美了)不想参与到与中国的直接对抗中。如果美国的伙伴对这种不受欢迎的联合感到厌烦,将削弱华盛顿方面在该地区打造的联盟以及美国的地缘政治地位。”他说。
不必悲观
有观点认为,中国被孤立于TPP之外,因此认为中国是输家,并对中国经济和对外贸易的发展表示悲观,冯玮表示,“大可不必”。
他说,若中国因为没有加入TPP就意味被“孤立”,那世界上除了这12个国家,是否都被“孤立”?这在逻辑上首先是说不通的。按照美国前国务卿赖斯2012年8月初发表于英国《金融时报》的说法:“过去8年,中国与15个国家签订了自由贸易协定,与另外约20个国家探讨了自由贸易协定;自2009年以来,美国批准了3项在布什任期内磋商的自由贸易协定,并继续展开——但没有结束——关于TPP的谈判。”换言之,美国正是因为感觉在这方面已落后于中国,所以才大力推进TPP。他表示,我们当有“居安思危”的意识,但大可不必悲观。
而权衡也认为,TPP从某种意义上反映出美国国内政治意义上的考量,也反映出美国和日本等一些国家从国内政治意义上的过多考量。中国目前没有加入TPP,这是一个短期的过程,在亚太地区,最重要的主导因素还是中国的经济和贸易地位,不包括中国(世界第二大经济体)的TPP协议是不完整的。目前对于中国来讲短期内会有些经贸方面的障碍,但这只是眼前的问题。
沈逸分析认为,TPP是分阶段的,从谈判、达成基本协议、国内审批、执行以及梯次生效和达成目标。目前,TPP仅仅到了达成基本协议阶段,距离真的执行,生效,以及对中国产生影响(如果有影响的话)还有相当的距离;加上此前谈判时耗费的时间,中国有充分的时间应对TPP的各种挑战、冲击和影响。从这个意义上来说,不存在需要惊慌失措的事情,这是一个早就知道要来,如今终于开始有点变成现实的挑战,未雨绸缪许久,此次达成基本协议,说明此前的应对准备功夫不会白费。
针对有外媒称,中国未加入TPP说明中国的市场经济等制度建设严重滞后,冯玮认为,这样的观点并不符合事实。他说,“宏观调控、市场调节、结构调整”,是十一届三中全会以来,中国改革开放的“三大法宝”。中国社会的经济转型,就是完善市场经济体制。十八届三中全会提出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的一项重要内容,就是“加快发展社会主义市场经济”,其后各项举措及其取得的成果,都说明中国的市场经济正不断趋于完善。一方面,中国市场经济还处于完善过程中,另一方面,当今世界并不是极力推崇“市场经济”的世界,《联合国发展报告》强调:“凡是宏观调控和市场调节结合得比较好的国家,经济发展就比较顺利,反之就会受到挫折。”中国经济的发展,也同样证明了这一判断。
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