深圳40条首批授权事项清单公布 “三个首次”受关注

寒冬开梅

　　 2020-10-18 08:21:24　 侨报网综合　　编辑: 曹同庆

　　

　　深圳全城亮灯为经济特区建立40周年“庆生”。（图片来源：中新网）


　　【侨报网综合讯】近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》，同时以附件形式印发了首批授权事项清单。这份备受关注的清单18日正式对外公布。


　　综合改革试点至少有“三个首次”


　　综合深圳特区报、“国事直通车”报道，40条首批授权事项清单包括六个方面，其中要素市场化配置方面13条，营商环境方面8条，科技创新体制方面6条，对外开放方面7条，公共服务体制方面3条，生态和城市空间治理方面3条。


　　它们有一个共同点：支持力度前所未有。


　　10月18日上午，中国国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍深圳综合改革试点情况。深圳市市长陈如桂表示，综合改革试点至少有“三个首次”：


　　一是中共中央首次为一座城市量身订做了新时代的改革总纲领；


　　二是首次采取“实施方案+授权清单”滚动推进的全新方式授权改革；


　　三是首次以清单批量授权方式赋予地方在重要领域和关键改革环节上有更多的自主权。


　　过半清单事项需突破现行法律法规


　　今年是深圳经济特区建立40周年。巧合的是，首批授权事项也刚好是40项。


　　谈及实施方案和授权清单的关系，中国国家发改委副主任宁吉喆在18日举行的国务院新闻办公室发布会上介绍，二者是有机统一的整体。实施方案重在明确重点领域、改革方向和构建机制；授权清单重在具体落实。二者前后呼应、互为支撑。授权方案在实施方案总体框架下，按照中共中央、国务院的改革部署，结合深圳改革发展实际，分批次提出有针对性的改革举措。


　　同时，综合授权有别于此前改革试点通常实行的“一事一议、层层审批、逐项审核”的授权方式，是在中央改革顶层设计和战略部署下，以清单式批量报批的方式推动重点领域和关键环节改革。列入清单的事项实施备案管理，除明确要报批的事项，其他不再逐项报批。


　　“批授权清单中40条授权事项每条内容都很丰富”，宁吉喆说，据统计，其中20多项需要突破现有法律法规和政策规定，涉及近百项具体法律法规和政策条款调整，具有很强创新性、突破性，体现了中央授权改革的力度和深度，这将为推动高质量发展释放巨大改革红利。


　　将获更大土地审批自主权


　　此前公布的深圳综合改革试点实施方案提出赋予该市更大土地审批自主权，引起广泛关注。此次授权清单进一步明确，将国务院授权广东省批准的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项，由广东省委托深圳市批准。这是否意味着深圳建设用地可以大规模扩张？


　　对此，中国自然资源部副部长庄少勤回应说，放权实际上放的是改革的权，不是扩张的权。他解释说，实施方案赋予深圳市更大的土地审批自主权，目的是要深化审批制度改革，解决建设项目“落地难、落地慢”等审批效率问题，提高空间资源配置效率。“此举是为改革提供更大的改革空间，而不是城市建设的规模。”


　　庄少勤介绍，就如何推进要素市场化配置改革以及空间治理改革、发展空间等问题，方案给予了重大政策支持。例如，方案提出允许深圳统筹建设用地用林规模和指标，在国土空间规划编制完成后探索按规划期实施的总量管控模式。


　　“这句话里有两项重大政策”，庄少勤解读说，一是意味着深圳可以通过国土空间规划统筹各种空间资源，包括优化永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界等控制边界，这是坚守安全底线条件下的优化布局。


　　资本市场建设“快人一步”


　　资本市场改革一直备受关注。深圳综合改革试点的实施方案和授权清单中均提及，深圳在资本市场建设上将先行先试，“快人一步”。


　　证监会副主席阎庆民介绍，去年中央发文支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区以后，证监会成立了以主席易会满为组长的领导小组，推出了创业板改革并试点注册制、高水平对外开放、市场创新等3个方面17项措施。


　　他透露，截至10月15日，创业板共受理了414家企业发行上市申请，深交所已经审核通过93家，证监会注册42家，已经上市36家。再融资、重大资产重组同步实施注册制，首单上市公司重大资产重组已经完成注册。


　　谈及下一步如何落实方案和清单中涉及资本市场的任务，阎庆民表示，将着力优化已经实施注册制的创业板的服务功能，更好发挥创业板对成长型创新创业企业的服务，为存量市场改革积累经验。着力支持深交所深化板块改革，建设优质创新资本中心和世界一流交易所。（完）